Asustusjaotuse muutmise protsessi võib algatada iga kohaliku omavalitsuse volikogu omal initsiatiivil. Samas võivad territooriumiosal elavad alalised elanikud või kinnisasja omanikud volikogule teha ettepaneku asustusjaotuse muutmise protsessi algatamiseks. Sellisel juhul tuleb elanikel ja kinnistuomanikel esitada kohaliku omavalitsuse volikogule põhjendatud taotlus. Taotluse koostamisel elanike algatusel on kaks võimalust. Esiteks on võimalik esitada vabas vormis kirjalik taotlus.