FOTO: Päevaleht/Pressifoto, Priit Simson
Võtke ükskõik, millise omavalitsuse, mis asub väljaspool linna ja sellega piirnevat ala, rahvaarvutabelid ja te näete üha väiksemaks muutuvaid arve. Eestis on vaid käputäis omavalitsusi, mille rändesaldo on positiivne.
Ka meie elame olukorras, kus valla elanike ja maksumaksjate arv väheneb iga kuuga. Selle on tinginud meie inimeste tööle- ja elamaasumine nii mujale Eestis kui ka teistesse riikidesse, elanikkonna vananemine. Meie valla keskmine töötasu inimese kohta on vabariigi keskmisest tunduvalt madalam. Tulumaks (vallaeelarvesse laekub 11,4%), mis moodustub valla peamise tulu, väheneb.
Tõsiseks pähkliks, mis seejuures katki hammustada tuli, oli küsimus, kus väljaränne Eestist, mitte ainult Lavassaarest, on saavutamas kriitilisi mõõtmeid, mis omakorda tähendab probleeme omavalitsustele ning alles jäänud elanikele, kuidas minna edasi.
Kuna 2013.a oktoobris toimuvad järjekordsed volikogu valimised, siis vallavolikogu oma detsembrikuu istungil võttis vastu otsuse teha ettepanek liitumisläbirääkimisteks Audru vallale.
Jaanuaris tuli vastus, et ollakse nõus. Ühinemisläbirääkimised, kus iga osapool püüab maksimaalselt oma huve kaitsta, lõpevad enamasti ühinemiskokkuleppega, tehes samal ajal nii vähe muudatusi kui võimalik. Ühinemise eesmärgiks on tagada osapooltele piisavalt madalaid riske. Omaette küsimus on ühinemisjärgne aeg.
Eesti omavalitsuste ühinemiste korraldus näeb ette, et pool aastat enne valimisi tuleb sõlmida ühinemiskokkulepe ning ühinemine saab faktiliselt teoks pärast valimistulemuste väljakuulutamist. Samal ajal kehtivad oktoobrist kuni aasta lõpuni kõigi ühinevate omavalitsuste eelarved. Just ühinemistejärgne periood on nii õiguslikult kui ka tööpraktikate rakendamisel suurim katsumus.
Iga reform peaks sisaldama üleminekuperioodi, mille jooksul vanad praktikad ja struktuurid asendatakse uutega. Esiteks tekitavad probleeme endiste omavalitsuste kehtivad lepingud, mis tuleb kohandada uutele oludele. Teiseks kehtivad endised õigusaktid iga endise omavalitsuse territooriumil seni, kuni need pole omavahel kooskõlla viidud ja uues omavalitsuses ühtsetena kehtestatud.
Kolmas probleem on organisatsioonikultuur, valitsemispraktikad ja traditsioonid, samuti finantseerimine, mis tuleb ühtsesse tegutsemisraamistikku viia. Seega on pärast ühinemisi palju segadust ja tööd, enne kui tavaline töörütm saavutatakse.
Ühinemiste majanduslik efekt ilmneb üldvalitsemiskulude kokkuhoius. Seega võimaldavad ühinemised efektiivsemat ja sihipärasemat rahakasutust ning sellest tulenevat lisaväärtust. Enne ühinemisi on vallas 3 monofunktsionaalset ametikohta (vallavanem, raamatupidaja, vallasekretär, kes on koormatud ka teiste funktsioonidega), pärast ühinemisi need kohapeal kaovad. Kindlasti peavad jääma sotsiaaltööga tegelevad inimesed.
Volikogu töö muutub tunduvalt professionaalsemaks. Kui praegu tegeleb volikogu tihti kõigi, samal ajal väga detailsete küsimuste lahendamisega, suureneb pärast ühinemisi märgatavalt volikogu roll valla poliitika kujundamisel ja strateegilisel juhtimisel ning voliniku spetsialiseerumine teatud valdkonnale. Kartus, et valitsemisüksuse suurenedes vähenevad vahetud kokkupuuted kodanikega, on õiglane. Kartused muudatustest omavalitsuste sisestruktuuris on alusetud, kõik endised asutused jäävad tegutsema endistes kohtades.
Uue territoriaalse struktuuri kujundamine on väga oluline aspekt ääremaastumise vältimiseks ning kodanike kaasamise ja osaluse arendamiseks. See aga, millisena tahame näha oma kodukohta, sõltub meist endist. Kas meil on lapsi kooli ja lasteaeda minemas, kas ja kes tahavad tegutseda rahavamajas jne. Ühinemise ettevõtmine ei too ühtegi elanikku juurde ja kui tarbijaid lihtsalt ei jätku, on muutused paratamatud.
On öeldud, et kahe nädala pärast mäletab inimene 10% sellest, mida ta luges, 20% sellest, mida ta kuulas, 30% sellest, mida ta nägi ning 50% sellest, mida ta vaatas ja kuulas, aga ta mäletab 70% sellest, mida ta rääkis ja tervelt 90% sellest, mida ta omandas läbi rääkimise ja reaalse tegevuse. SOOVIN KÕIGILE VISADUST ETTEVÕTMISTES, RÕÕMU HINGE, ARMASTUST SÜDAMESSE JA KOKKUHOIDMIST KODUDESSE!